11。加 強農業(yè)生態(tài)保護和修復。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。到2020年森林覆蓋率提高到23%以上，濕地面積不低于 8億畝。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模。擴大退牧還草工程實施范圍。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，適當提高補獎標準。實施濕地保護與恢復工程，開展 退耕還濕。建立沙化土地封禁保護制度。加強歷史遺留工礦廢棄和自然災害損毀土地復墾利用。開展大規(guī)模國土綠化行動，增加森林面積和蓄積量。加強三北、長 江、珠江、沿海防護林體系等林業(yè)重點工程建設。繼續(xù)推進京津風沙源治理。完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度， 嚴格實行休漁禁漁制度，開展海捕撈限額管理試點，按規(guī)劃實行退養(yǎng)還灘。加快推進水生態(tài)修復工程建設。建立健全生態(tài)保護補償機制，開展跨地區(qū)跨流域生態(tài)保 護補償試點。編制實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。

　　12。實施食品安全戰(zhàn)略。加快完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量 指標基本與國際食品法典標準接軌。加強產地環(huán)境保護和源頭治理，實行嚴格的農業(yè)投入品使用管理制度。推廣高效低毒低殘留農藥，實施獸用抗菌藥治理行動。創(chuàng) 建優(yōu)質農產品和食品品牌。繼續(xù)推進農業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))、水產健康養(yǎng)殖場建設。實施動植物保護能力提升工程。加快 健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息臺，加強標準體系建設，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。落實生產經(jīng) 營主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪。實施食品安全創(chuàng)新工程。加強基層監(jiān)管機構能力建設，培育職業(yè)化檢查員，擴大抽檢覆蓋面，加強日常檢查。加快推進病 死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制建設。規(guī)范畜禽屠宰管理，加強人畜共患傳染病防治。強化動植物疫情疫病監(jiān)測防控和邊境、口岸及主要物流通道檢驗檢疫 能力建設，嚴防外來有害物種入侵。深入開展食品安全城市和農產品質量安全縣創(chuàng)建，開展農村食品安全治理行動。強化食品安全責任制，把保障農產品質量和食品 安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。

　　三、推進農村產業(yè)融合，促進農民收入持續(xù)較快增長

　　大力推進農民奔小康，必須充分發(fā)揮農村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)融合發(fā)展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。

　　13。推動農產品加工業(yè)轉型升級。加強農產品加工技術創(chuàng)新，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，提高農產品加工轉化率和附加值，增強對 農民增收的帶動能力。加強規(guī)劃和政策引導，促進主產區(qū)農產品加工業(yè)加快發(fā)展，支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食深加工，形成一批優(yōu)勢產業(yè)集群。開發(fā)擁有自主知識產權 的技術裝備，支持農產品加工設備改造提升，建設農產品加工技術集成基地。培育一批農產品精深加工領軍企業(yè)和國內外知名品牌。強化環(huán)保、能耗、質量、安全等 標準作用，促進農產品加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰。完善農產品產地初加工補助政策。研究制定促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見。

　　14。加強農產品流通設 施和市場建設。健全統(tǒng)一開放、布局合理、競爭有序的現(xiàn)代農產品市場體系，在搞活流通中促進農民增收。加快農產品批發(fā)市場升級改造，完善流通骨干網(wǎng)絡，加強 糧食等重要農產品倉儲物流設施建設。完善跨區(qū)域農產品冷鏈物流體系，開展冷鏈標準化示范，實施農產品產區(qū)預冷工程。推動公益性農產品市場建設。支持農 產品營銷公共服務臺建設。開展降低農產品物流成本行動。促進農村電子商務加快發(fā)展，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。加快 實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，創(chuàng)新電信普遍服務補償機制，推進農村互聯(lián)網(wǎng)提速降費。加強商貿流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務網(wǎng)絡和設施建設與銜接，加快完善縣鄉(xiāng) 村物流體系。實施“快遞下鄉(xiāng)”工程。鼓勵大型電商臺企業(yè)開展農村電商服務，支持地方和行業(yè)健全農村電商服務體系。建立健全適應農村電商發(fā)展的農產品質量 分級、采后處理、包裝配送等標準體系。深入開展電子商務進農村綜合示范。加大信息進村入戶試點力度。

　　15。大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅 游。依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農 民的新興支柱產業(yè)。強化規(guī)劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業(yè)投資基金等方式扶持休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點村進村 道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。積極扶持農民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導和支持社會資本開發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項 目。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的小鎮(zhèn)，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景 區(qū)。依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農莊、鄉(xiāng)村酒店、民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產品。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興中國傳 統(tǒng)手工藝計劃。開展農業(yè)文化遺產普查與保護。支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發(fā)展休閑農業(yè)和 鄉(xiāng)村旅游。將休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。

　　16。完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制。促 進農業(yè)產加銷緊密銜接、農村一二三產業(yè)深度融合，推進農業(yè)產業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農民增收新模式。支持供銷合作 社創(chuàng)辦領辦農民合作社，引領農民參與農村產業(yè)融合發(fā)展、分享產業(yè)鏈收益。創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產基地、為農戶提供貸 款擔保和資助訂單農戶參加農業(yè)保險。鼓勵發(fā)展股份合作，引導農戶自愿以土地經(jīng)營權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶 分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風險防范機制。加強農民合作社示范社建設，支持合作社發(fā)展農產品加工流通和直供直銷。通過政府與社會資本合作、貼息、設立 基金等方式，帶動社會資本投向農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。實施農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范工程。財政支農資金使用要與建立農民分享產業(yè)鏈利益機制相聯(lián)系。鞏固和完 善“合同幫農”機制，為農民和涉農企業(yè)提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調處等服務。

　　四、推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高新農村建設水

　　加快補齊農業(yè)農村短板，必須堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水。

　　17。加快農村基礎設施建設。把國家財政支持的基礎設施建設重點放在農村，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小。健全農村基礎 設施投入長效機制，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。強化農村飲用水水源保護。實施農村飲水安全鞏固提升工程。推動城鎮(zhèn)供水設施向周邊農村延伸。加快 實施農村電網(wǎng)改造升級工程，開展農村“低電壓”綜合治理，發(fā)展綠色小水電。加快實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通班車，推動一定人口規(guī)模的自然 村通公路。創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)客運一體化。加快國有林區(qū)防火應急道路建設。將農村公路養(yǎng)護資金逐步納入地方財政預算。發(fā)展農村規(guī)�；�沼氣。加大農村危房改造 力度，統(tǒng)籌搞好農房抗震改造，通過貸款貼息、集中建設公租房等方式，加快解決農村困難家庭的住房安全問題。加強農村防災減災體系建設。研究出臺創(chuàng)新農村基 礎設施投融資體制機制的政策意見。

　　18。提高農村公共服務水。把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動 城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。加快發(fā)展農村學前教育，堅持公辦民辦并舉，擴大農村普惠性學前教育資源。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經(jīng)費保障機制。全面改 善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；�本辦學條件，改善農村學校寄宿條件，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推進學校標準化建設。加快普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè) 教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。深入實施農村貧困地區(qū)定向招生等專項計劃， 對民族自治縣實現(xiàn)全覆蓋。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，拓展教師補充渠道，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動。辦好農村特殊教育。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度， 適當提高政府補助標準、個人繳費和受益水。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費激勵約束機制，引導參保 人員選擇較高檔次繳費。改進農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查機制，實現(xiàn)農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體 系。建立健全農村困境兒童福利保障和未成年人社會保護制度。積極發(fā)展農村社會工作和志愿服務。切實維護農村婦女在財產分配、婚姻生育、政治參與等方面的合 法權益，讓女性獲得公的教育機會、就業(yè)機會、財產性收入、金融資源。加強農村養(yǎng)老服務體系、殘疾人康復和供養(yǎng)托養(yǎng)設施建設。深化農村殯葬改革，依法管 理、改進服務。推進農村基層綜合公共服務資源優(yōu)化整合。全面加強農村公共文化服務體系建設，繼續(xù)實施文化惠民項目。在農村建設基層綜合性文化服務中心，整 合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，整合文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等項目，發(fā)揮基層文化公共設施整體效應。

　　19。開展農村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農村特點，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，努力建設農民幸福家園�？茖W編 制縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃，提升民居設計水，強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。繼續(xù)推進農村環(huán)境綜合整治，完善以獎促治政策，擴大連片整治范圍。實施農村 生活垃圾治理5年專項行動。采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農村生活污水治理和改廁。全面啟動村莊綠化工程，開展生態(tài)鄉(xiāng)村建設，推 廣綠色建材，建設節(jié)能農房。開展農村宜居水環(huán)境建設，實施農村清潔河道行動，建設生態(tài)清潔型小流域。發(fā)揮好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金作用，支持改 善村內公共設施和人居環(huán)境。普遍建立村莊保潔制度。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，逐步把農村環(huán)境整治支出納入地方財政預算，中央財政給予差異化獎補，政策性金融 機構提供長期低息貸款，探索政府購買服務、專業(yè)公司一體化建設運營機制。加大傳統(tǒng)村落、民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設。鼓勵 各地因地制宜探索各具的美麗宜居鄉(xiāng)村建設模式。

　　20。推進農村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農民工市民化。健全農村勞動力轉移就業(yè)服務體 系，大力促進就地就轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定并擴大外出農民工規(guī)模，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和農村服務業(yè)，加快培育中小城市和小城鎮(zhèn)， 增強吸納農業(yè)轉移人口能力。加大對農村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。鼓勵各地設立農村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，加大婦女小額擔保貸款實施力度，加強婦女技能培 訓，支持農村婦女發(fā)展家庭手工業(yè)。實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，開展農村貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行 動。依法維護農民工合法勞動權益，完善城鄉(xiāng)勞動者等就業(yè)制度，建立健全農民工工資支付保障長效機制。進一步推進戶籍制度改革，落實1億左右農民工和其他 常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標，保障進城落戶農民工與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條 件相掛鉤的基本公共服務提供機制，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。落實和完善農民工隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌�、高考政策。將符合條件的農民工納入城鎮(zhèn) 社會保障和城鎮(zhèn)住房保障實施范圍。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進 城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

　　21。實施脫貧攻堅工程。實施精準扶貧、 精準脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。通過產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧;對完全或部分 喪失勞動能力的2000多萬貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。實行脫貧工作責任制，進一步完善中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總 責、市(地)縣抓落實的工作機制。各級黨委和政府要把脫貧攻堅作為重大政治任務扛在肩上，各部門要步調一致、協(xié)同作戰(zhàn)、履職盡責，切實把民生項目、惠民政 策最大限度向貧困地區(qū)傾斜。廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責。

　　五、深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力

　　破解“三農”難題，必須堅持不懈推進體制機制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，激發(fā)億萬農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農業(yè)農村發(fā)展新動能。

　　22。改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度。堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品市 場調控制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深入推進新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標價格改革試點。按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉 米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展等因素，建立玉米生產者補貼制度。按照政策性 職能和經(jīng)營性職能分離的原則，改革完善中央儲備糧管理體制。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展多元化市場購銷主體。科學確定糧食等重要農產品國家儲備規(guī)模，完善 吞吐調節(jié)機制。

　　23。健全農業(yè)農村投入持續(xù)增長機制。優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村的投入，堅持將農業(yè)農村作為國家固定資產投資的重點領域， 確保力度不減弱、總量有增加。充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農業(yè)農村。加大專項建設基金對扶貧、水 利、農村產業(yè)融合、農產品批發(fā)市場等“三農”領域重點項目和工程支持力度。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，完善資金使用和項目管理辦法，多層級深入推進涉農資金整合統(tǒng) 籌，實施省級涉農資金管理改革和市縣涉農資金整合試點，改進資金使用績效考核辦法。將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼， 重點支持耕地地力保護和糧食產能提升。完善農機購置補貼政策。用3年左右時間建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系，推動省級農業(yè)信貸擔保機構正式建立 并開始運營。加大對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。完善主產區(qū)利益補償機制。逐步將農墾系統(tǒng)納入國家農業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。研究 出臺完善農民收入增長支持政策體系的指導意見。

　　24。推動金融資源更多向農村傾斜。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融服務體 系，發(fā)展農村普惠金融，降低融資成本，全面激活農村金融服務鏈條。進一步改善存取款、支付等基本金融服務。穩(wěn)定農村信用社縣域法人地位，提高治理水和服 務能力。開展農村信用社省聯(lián)社改革試點，逐步淡出行政管理，強化服務職能。鼓勵國有和股份制金融機構拓展“三農”業(yè)務。深化中國農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部改 革，加大“三農”金融產品創(chuàng)新和重點領域信貸投入力度。發(fā)揮國家開發(fā)銀行優(yōu)勢和作用，加強服務“三農”融資模式創(chuàng)新。強化中國農業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，加 大中長期“三農”信貸投放力度。支持中國郵政儲蓄銀行建立三農金融事業(yè)部，打造專業(yè)化為農服務體系。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設立模式，擴大覆蓋面。引導互聯(lián)網(wǎng)金融、 移動金融在農村規(guī)范發(fā)展。擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的范圍，健全風險防范化解機制，落實地方政府監(jiān)管責任。開展農村金融綜合改革試驗，探索創(chuàng) 新農村金融組織和服務。發(fā)展農村金融租賃業(yè)務。在風險可控前提下，穩(wěn)妥有序推進農村承包土地的經(jīng)營權和農民住房財產權抵押貸款試點。積極發(fā)展林權抵押貸 款。創(chuàng)設農產品期貨品種，開展農產品期權試點。支持涉農企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務“三農”力度。全面推進農村信用體系建設。加快建 立“三農”融資擔保體系。完善中央與地方雙層金融監(jiān)管機制，切實防范農村金融風險。強化農村金融消費者風險教育和保護。完善“三農”貸款統(tǒng)計，突出農戶貸 款、新型農業(yè)經(jīng)營主體貸款、扶貧貼息貸款等。

　　25。完善農業(yè)保險制度。把農業(yè)保險作為支持農業(yè)的重要手段，擴大農業(yè)保險覆蓋面、增加保 險品種、提高風險保障水。積極開發(fā)適應新型農業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。探索開展重要農產品目標價格保險，以及收入保險、天氣指數(shù)保險試點。支持地方發(fā) 展優(yōu)勢農產品保險、漁業(yè)保險、設施農業(yè)保險。完善森林保險制度。探索建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產品期貨和農業(yè)保險聯(lián)動機制。積極探索農業(yè)保險保單質 押貸款和農戶信用保證保險。穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點。鼓勵和支持保險資金開展支農融資業(yè)務創(chuàng)新試點。進一步完善農業(yè)保險大災風險分散機制。

　　26。深化農村集體產權制度改革。到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經(jīng)營性資產折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性 資產集體統(tǒng)一運營管理機制。穩(wěn)定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經(jīng)營權，完善“三權分置”辦法，明確農村土地承包關系長久不 變的具體規(guī)定。繼續(xù)擴大農村承包地確權登記頒證整省推進試點。依法推進土地經(jīng)營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。研究制定穩(wěn)定和 完善農村基本經(jīng)營制度的指導意見。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，所需工作經(jīng)費納入地方財政預算。推進農村土地征收、集 體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障新機制。總結農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點經(jīng)驗，適當 提高農民集體和個人分享的增值收益，抓緊出臺土地增值收益調節(jié)金征管辦法。完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，將指標交易收益用于改善農民生產生活條 件。探索將通過土地整治增加的耕地作為占補衡補充耕地的指標，按照誰投入、誰受益的原則返還指標交易收益。研究國家重大工程建設補充耕地由國家統(tǒng)籌的具 體辦法。加快編制村級土地利用規(guī)劃。探索將財政資金投入農業(yè)農村形成的經(jīng)營性資產，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產收益。制定促進農村集體 產權制度改革的稅收優(yōu)惠政策。開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。深入推進供銷合作社綜合改革，提升為農服務能力。完善集體林權制度，引導林權規(guī)范有序流轉， 鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。完善草原承包經(jīng)營制度。

　　六、加強和改善黨對“三農”工作領導

　　加快農業(yè)現(xiàn)代化和農民奔小康，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，改進農村工作體制機制和方式方法，不斷強化政治和組織保障。

　　27。提高黨領導農村工作水。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，以更大的決心、下更大的氣力加快補齊農業(yè)農村這塊全面小康的短 板。不斷健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調、各部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。注重選派熟悉“三農”工作的干部 進省市縣黨委和政府領導班子。各級黨委和政府要把握好“三農”戰(zhàn)略地位、農業(yè)農村發(fā)展新特點，順應農民新期盼，關心群眾訴求，解決突出問題，提高做好“三 農”工作本領。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果。進一步減少和下放涉農行政審批事項。加強“三農”前瞻性、全局性、儲備性 政策研究，健全決策咨詢機制。扎實推進農村各項改革，鼓勵和允許不同地方實行差別化探索。對批準開展的農村改革試點，要不斷總結可復制、可推廣的經(jīng)驗，推 動相關政策出臺和法律法規(guī)立改廢釋。深入推進農村改革試驗區(qū)工作。全面提升農村經(jīng)濟社會發(fā)展調查統(tǒng)計水，扎實做好第三次全國農業(yè)普查。加快建立全球農業(yè) 數(shù)據(jù)調查分析系統(tǒng)。加強農村法治建設，完善農村產權保護、農業(yè)市場規(guī)范運行、農業(yè)支持保護、農業(yè)資源環(huán)境等方面的法律法規(guī)。

　　28。加強 農村基層黨組織建設。始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實黨在農村基層執(zhí)政 的組織基礎。嚴格落實各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，實現(xiàn)整鄉(xiāng)推進、整縣提升。建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農村基層黨建問 題清單、任務清單、責任清單，堅持開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子尤其是黨委書記，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、作風、能力建 設。選好用好管好農村基層黨組織帶頭人，從嚴加強農村黨員隊伍建設，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，認真抓好選派“第一書記”工作。創(chuàng)新完善基層黨組織設置， 確保黨的組織和黨的工作全面覆蓋、有效覆蓋。健全以財政投入為主的經(jīng)費保障制度，落實村級組織運轉經(jīng)費和村干部報酬待遇。進一步加強和改進大學生村官工 作。各級黨委特別是縣級黨委要切實履行農村基層黨風廉政建設的主體責任，紀委要履行好監(jiān)督責任，將全面從嚴治黨的要求落實到農村基層，對責任不落實和不履 行監(jiān)管職責的要嚴肅問責。著力轉變基層干部作風，解決不作為、亂作為問題，加大對農民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督審查力度，重點查處土地征收、涉農資金、扶貧 開發(fā)、“三資”管理等領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用等侵犯農民群眾權益的問題。加強農民負擔監(jiān)管工作。

　　29。創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機 制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設。研究提出深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革指導意見。依法開展村民自治實踐，探索村黨組織領導的村民自治有效實現(xiàn)形式。深化農 村社區(qū)建設試點工作，完善多元共治的農村社區(qū)治理結構。在有實際需要的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。建立健全務實管用的村務監(jiān)督 委員會或其他形式的村務監(jiān)督機構。發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。深入開展涉農信訪突出問題專項治理。加強農村法律服務和法律援助。推進縣鄉(xiāng)村三 級綜治中心建設，完善農村治安防控體系。開展農村不良風氣專項治理，整治農村黃賭毒、非法宗教活動等突出問題。依法打擊擾亂農村生產生活秩序、危害農民生 命財產安全的犯罪活動。

　　30。深化農村精神文明建設。深入開展和中國夢宣傳教育，加強農村道德建設，大力培育和弘 揚，增強農民的國家意識、法治意識、社會責任意識，加強誠信教育，倡導契約精神、科學精神，提高農民文明素質和農村社會文明程度。深入 開展文明村鎮(zhèn)、“星級文明戶”、“五好文明家庭”創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化。廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進事跡。弘揚 優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抓好移風易俗，樹立健康文明新風尚。

　　讓我們更加緊密地同志為，艱苦奮斗，真抓實干，攻堅克難，努力開創(chuàng)農業(yè)農村工作新局面，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出更大貢獻!